Hoy, lunes 25 de los corrientes se ha
celebrado el pleno correspondiente a este mes. En el mismo y como único punto
propuesto por el equipo de gobierno, para su aprobación definitiva, ha ido el
estudio correspondiente a las dos manzanas de viviendas que se construirán en el solar de la calle La
Fuente, contiguo al colegio. Ha sido aprobado.
En el apartado de mociones, solo iba
la presentada por mí, Faustino concejal independiente, “Por la verdadera transparencia en los ayuntamientos” ya en el
mismo pleno decidí dejarla sobre la mesa
por algunas deficiencia jurídica detectada en el último momento. Por contra se
ha debatido por vía de urgencia la moción también presentada por mí;
LA ADAPTACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
A LA CAPACIDAD ECONÓMICA DEL INFRACTOR
En la
doctrina penal se viene insistiendo desde hace décadas en que la pena de multa
administrativa plantea entre otros inconvenientes el que grava un bien
jurídico, el patrimonio. Este es poseído de forma muy desigual por las personas
de forma que una misma multa supone una sanción mucho mayor a una persona de
escasos recursos que a una con una sólida posición patrimonial.
Es una grave deficiencia que supone una
infracción del principio constitucional de igualdad y del principio de
proporcionalidad. Es preciso recordar que, una
vez satisfechas las exigencias de igualdad formal y no discriminación que
impone el art. 14 de la Constitución, la propia norma constitucional obliga a
atender los requerimientos de la igualdad real, a cuyo fin se ordena el
criterio legal de “la capacidad económica del sujeto infractor” y que resulta
así no sólo compatible con el art. 14 de la Constitución sino también
justificado o exigido por el art. 31.1 en relación con el art. 9.2 del propio
texto constitucional.
Con carácter general el legislador español no ha declarado la necesidad de
considerar la capacidad económica del infractor un elemento a tener en
consideración a la hora de imponer la pena de multa. Es evidente que su
silencio sobre esta cuestión tiene graves consecuencias prácticas en la
aplicación de la pena de multa por infracciones administrativas e incluso puede
limitar las posibilidades de imponer una mayor sanción a quien tiene mejores
circunstancias económicas, o menor en la situación contraria. No debemos olvidar que una sanción
contempla dos aspectos fundamentales, hoy en desuso en las norma jurídicas
europeas, la restitución del daño, si lo
hubiere y el castigo como forma de evitar la repetición del hecho.
A pesar de todo en algunos casos y por razones que desconozco, el
legislador respeta nuestro marco jurídico, como por ejemplo; En el
artículo 20.2 de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de Medidas Sanitarias
frente al Tabaquismo y Reguladora de la Venta, el Suministro, el Consumo y la
Publicidad de los Productos del Tabaco se establece que: La cuantía de la
sanción que se imponga, se graduará
teniendo en cuenta el riesgo generado para la salud, la capacidad
económica del infractor, la repercusión social de la infracción, el beneficio
que haya reportado al infractor la conducta sancionada y la previa comisión de
una o más infracciones a esta Ley.
Sin
embargo, en el ámbito del Tráfico encontramos un ejemplo muy significativo y muy
grafico de esta circunstancia muy al contrario; No ha sido infrecuente que
nuestras carreteras se hayan convertido en pistas de carreras para ciudadanos
-con grandes patrimonios y potentes vehículos-, que no parecen ver en las
multas por exceso de velocidad más que un inconveniente pasajero porque su
cuantía en relación a su patrimonio era y sigue siendo simplemente ridícula.
En cuanto a la jurisprudencia, diré que es muy amplia y en todos los
sentidos. Por lo que no nos lleva a ninguna parte.
En
definitiva; por lo aquí expuesto, queda meridianamente claro que las multas no
se ajustan ni a los preceptos constitucionales ni al más mínimo sentido de la
justicia. Todos somos conscientes que una multa de tráfico con la cuantía igual
para todos, no consigue en muchos casos, el castigo como
forma de evitar la repetición del hecho en personas de abundante patrimonio. Por otro
lado y por estar muy sensibilizado con la actividad comercial de la pequeña
empresa, hoy es un autentico crimen, el nivel en la cuantía de las sanciones
que se imponen a estas en muchos casos por infracciones debidas a lo retorcido de la burocracia y que no perjudican
a terceros y sin tener para nada en cuenta la capacidad de esta para hacer
frente a la misma y que en muchos casos, da lugar a la ruina de la misma. Como
ejemplo les diré que la sanción por un mismo motivo es la misma para una
empresa que les da servicio a cincuenta clientes que la que se lo da a
cincuenta mil, cuando el daño que esta última puede hacer es mil veces mayor.
Por último;
Son muchos los juristas que han buscado formulas para hacer esta situación
conforme a las leyes y que a día de hoy no han podido encontrarlas. También ha
tenido mucho que ver que otros tantos juristas han defendido lo contrario. Por
estos motivos y desde mi sentido común propongo a este pleno
PROPUESTA DE
ACUERDO
Proponer al Congreso de los Diputados que estudien y
legislen para que las sanciones económicas se adapten al precepto
constitucional sobre progresividad en las sanciones administrativas; la posibilidad
de incluir en el Impuesto de la Renta de las Personas físicas (I.R.P.F) un
coeficiente en relación a la renta para
adaptar esas sanciones al final de ejercicio fiscal a la capacidad económica de
la persona, ya aminorando ya aumentando el importe inicial de la sanción
administrativa.
Ha sido aprobada por unanimidad.
Por último Ruegos y Preguntas, tanto para concejales de la oposición como para
el público asistente.
En este punto he resaltado la
necesaria armonía que debe de haber entre los actos deportivos que se celebran
en nuestro pueblo por la ocupación de la via pública y el derecho de los
vecinos a circular por la misma.
A resaltar la presencia entre el público de miembros
de grupos políticos no presentes en el pleno pero que dado los resultados de
las últimas elecciones autonómicas, estarán en la próxima composición municipal,
aunque no todos los representante de esos partidos, estuvieron presentes.
Seguramente, están convencidos de que el trabajo de su partido en esferas
superiores, le garantiza el éxito, nada nuevo.
Faustino Tomares.
